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中国注册会计师协会第五届理事会工作报告

2018-07-13 10:29:52

中注协第五届理事会副会长兼秘书长陈毓圭

(2018年6月26日 北京)

 

各位代表:

受中国注册会计师协会第五届理事会的委托,现在向大会报告第五次全国会员代表大会以来中国注册会计师协会的工作,并就今后工作向下届理事会提出建议。请予审议。

一、第五次全国会员代表大会以来工作的回顾

2010年11月第五次全国会员代表大会以来,在财政部党组的正确领导和民政部的关心指导下,中国注册会计师协会组织和带领全行业深入贯彻落实党的十八大、十九大和各次中央全会精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要论述,紧紧围绕第五次全国会员代表大会确定的行业建设指导思想和目标任务,认真履行《注册会计师法》赋予和中注协章程规定的职责,始终坚持以维护公众利益为宗旨,深入实施行业发展五大战略,制订实施“十三五”行业发展规划,认真开展行业管理和服务,探索推进行业党的建设,着力提升行业的诚信水平和执业质量,团结带领全行业积极投身于服务国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,服务经济社会发展各项事业,行业发展呈现新面貌。

7年来,我们主要做了以下九个方面的工作:

(一)完善人才培养机制,深化行业人才培养战略

人才建设是行业发展的第一资源,是行业建设的基础性、战略性工程。“五代会”提出,要在行业人才建设上取得质和量的新突破,打造一支职业胜任能力和职业道德水平共同提高的注册会计师队伍。围绕这一目标,中注协制订发布了《中国注册会计师行业人才发展规划(2011—2015年)》,提出了“科学规划、改革创新、突出重点、分类推进”的指导原则,着力加强人才队伍建设。

——深入推进注册会计师考试制度改革,打造国内顶尖的职业资格考试品牌。注册会计师全国统一考试是行业人才选拔的重要制度安排,为行业发展提供了有力的人才支持。在财政部注册会计师考试委员会的领导下,制定实施了《注册会计师考试制度改革方案》,在充分借鉴国际会计职业组织成功做法和经验的基础上,将注册会计师考试划分为两个阶段,形成“6+1”的考试科目体系,完成考试基本制度改革。2012年,注册会计师考试实行计算机化考试,并完善相关考试组织管理制度,完成考试组织管理制度改革。2015年,在总结前两项改革实践和成果的基础上,制定实施了《注册会计师考试质量保证制度改革方案》,全面推进考试质量保证体系改革,着力打造国内顶尖的职业资格考试品牌。其中,按照“职业导向、原理导向、考生友好导向”的要求,充实考试内容,优化试题结构,合理界定考试难度,健全以命题为核心的考试质量保证制度体系;通过实施网络“一站式”报名、开通机考模拟练习网站等措施,创新考试服务机制和流程,提高考试透明度,强化考试安全。近年来,考试报名人数稳步增长,2018年达到139.28万人、381.56万科次,创历史新高。

自1991年首次举办考试至今,注册会计师全国统一考试已举办了26次,累计有500多万人报名参加,23.42万人取得了全科合格证书。其中,2011年至2017年共有7.7万人通过注册会计师考试,为行业发展提供了有力的人才支持。

——创新会员继续教育培训方式,提升队伍专业素质。建立了“分级分类能力分模块”的培训框架,开展了“送教西部”培训工程、中小会计师事务所人才定向培训等工作,进一步整合各级注协、三所国家会计学院、会计师事务所等方面的培训资源,持续完善继续教育培训体系。2011年以来,中注协举办远程(视频)培训班32期,培训注册会计师13.17万人次;委托三所国家会计学院举办面授培训班276期,培训规模达4.64万人次。

——加强领军人才培养,打造高端人才队伍。建立完善领军人才“联系、服务、使用、反哺”工作机制,设立了金融审计、管理会计咨询和信息化领军人才培养方向,实施6年一周期的跟踪培养,打造专家型、复合型、国际型、实用型领军人才队伍。2011年以来,全国会计领军(后备)人才(注册会计师类)共选拔了7批240名注册会计师,举办或组织参加了21期集中培训。自2005年启动行业领军人才培养工程以来,中注协先后选拔了14批440名行业领军人才,毕业208人。其中,20人成为各级党代表、人大代表、政协委员、国际会计职业组织代表,46人次担任中央部委咨询专家,在国家建设各个领域发挥重要作用。

——支持注册会计师专业方向建设,探索后备人才培养新机制。改革注册会计师专业方向院校指导机制,加强行业与全国300余所高校会计院(系)的联系合作,搭建注册会计师专业方向毕业生进入行业的对接平台。全国19所注册会计师专业方向院校累计培养注册会计师专业方向毕业生4万余名。2011年以来,累计选拔了7批506名注册会计师专业方向学生赴境外实习,举办了8期核心课程师资培训班,培训师资309人次。自2005年首次开展注册会计师专业方向学生境外实习项目以来,13年累计选送1041名注册会计师专业方向学生赴境外实习。

(二)加大引导扶持力度,持续推进会计师事务所做强做大战略

做强做大战略是行业发展五大战略的核心战略,其目标是不断提高注册会计师行业服务中国企业国际化和“走出去”的能力。“五代会”以来,中注协采取一系列扶持政策措施,支持引导会计师事务所强化规模与质量并重的发展理念,促进行业规模结构的合理优化。

——制定发布扶持政策措施,加大做强做大指导力度。制定实施了《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》,明确会计师事务所强强合并、多元化经营、“走出去”、信息化建设等六大重点鼓励方向和24项扶持措施。坚持做强做大与中小会计师事务所做精做专并举,持续实施中注协《关于规范和发展中小会计师事务所的意见》,支持各地方注协因地制宜制定实施本地中小会计师事务所做强做专做优的扶持政策。制定实施了《注册会计师行业发展规划(2016—2020年)》,进一步指导会计师事务所做强做大和做精做专。“五代会”以来,中注协向近140家次会计师事务所、部分地方注协累计发放做强做大、新业务拓展和信息化建设扶持奖励资金超过6000万元。此外,改革会费收缴办法,减轻会员负担,会计师事务所平均团体会费负担由行业业务收入的0.92%降至0.65%。

——推进会计师事务所品牌建设,扩大做强做大的示范效应。自2003年起,连续14年发布会计师事务所前100家信息,不断强化和扩大品牌会计师事务所的影响力。承办两届“京交会”会计服务贸易主题系列活动,连续五年发布《中国会计服务贸易发展报告》,展示了行业规模化、国际化、品牌化的建设成果。2013年开展了行业“诚信文化建设年”活动,向社会展示行业重诚信、守信用的形象。发布了《会计师事务所品牌建设指南》,支持会计师事务所创建自主品牌国际会计网络,为会计师事务所品牌建设提供政策指导和实施策略。涌现出一批执业质量优、社会声誉好、综合服务能力强的品牌会计师事务所。

——积极推动会计师事务所“走出去”,提升行业国际化水平。响应“一带一路”建设,积极推动会计师事务所“走出去”。开展了行业“国际化建设年”主题活动。组织会计师事务所参加“走出去”推介团和贸易谈判团。举办了会计师事务所“走出去”研修班,为“走出去”会计师事务所提供国际化人才定向培训。加强媒体合作,深入宣传行业国际化建设的经验和做法。广大会计师事务所积极行动,努力拓展国际发展空间,提升国际业务水平。2017年,全行业实现国际业务收入近100亿元,有22家会计师事务所加入国际会计网络,天健、信永中和、利安达等3家会计师事务所自建国际会计网络并位列国际会计公报(IAB)全球排名第18、22、24位。

(三)持续实施职业标准国际趋同战略,把职业准则作为行业集体的名片来打造

高质量的职业标准体系,是注册会计师行业诚信执业的技术基础,是衡量注册会计师执业质量的权威标准。我们以职业标准国际趋同战略为动力,持续推进注册会计师职业准则建设,有力促进了执业质量提升,提高了行业服务中国企业国际化发展的能力。

——持续保持职业准则动态趋同,实现职业准则国际等效。针对审计报告国际准则的新变化,完成审计报告相关准则改革及应用指南的制定(修订)工作,2017年在A+H股上市公司审计中率先实施,2018年全面实施。总体来看,2017年首年实施情况平稳有序,新准则对提高审计工作质量和审计报告信息含量的作用初步显现。此外,与香港会计师公会签署了审计准则持续等效联合声明、职业道德守则等效联合声明,实现了内地在港上市公司可以按照内地职业准则进行年报审计。

——加强职业准则实施术保障,推动职业准则“落地生根”。针对准则实施面临的共性问题和审计风险较高的领域,制订发布了财务报表、小型企业财务报表、企业内部控制等审计工作底稿编制指南,以及13个项目共78个审计准则问题解答和30个职业道德守则问题解答。在“国际化建设年”中开展了职业准则的“对标提升”活动,推动职业标准国际趋同成果有效转化为注册会计师审计质量提升的成果。发布了《中国注册会计师职业判断指南》,引导注册会计师不断提高职业判断的意识和能力。此外,持续关注上市公司非标准审计报告,编写了上市公司年度审计情况分析报告,做好会员技术咨询服务工作,跟踪指导审计准则的实施。

——参与国际和地区标准建设,积极发出行业“声音”。出版中国注册会计师执业准则、应用指南和职业道德守则的英文版,向国际同行推介中国审计标准。翻译出版了《国际审计准则》和《国际职业会计师道德守则》中文译本,将海峡两岸及港澳地区对国际准则专业术语的译法进行对照索引,推进会计审计汉语语言的精准化、标准化和通用化。倡导制订并在“海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会”上发布《注册会计师职业判断指南》,鼓励海峡两岸及港澳地区会计师组织自愿借鉴采用或作为本组织制订相关指南的参考基础。积极参与国际标准建设,成立国际审计准则、职业道德守则研究组,密切跟踪国际标准的发展动态,建立意见反馈机制和委员支持机制,在国际规则制定进程中发出“中国声音”。

(四)大力拓展新业务领域,服务经济转型升级

拓展会计师事务所新业务领域,是贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》(国办发〔2009〕56号)精神、推动行业科学发展的重要举措。中注协将深入推进新业务拓展战略作为提升行业服务经济社会发展功能、实现行业转型发展的重要抓手。其任务是:巩固和拓展审计鉴证业务,开发咨询业务,将注册会计师专业服务扩大到国家建设的更多领域,同时缓解审计业务的过度竞争。

——加强政策指引,全面推进新业务拓展战略。制定发布了行业新业务拓展战略实施意见、新业务拓展工作方案和《关于提升注册会计师行业服务金融业发展能力的若干意见》。跟踪经济社会发展新需求,动态发布《注册会计师业务指导目录》,所列注册会计师业务项目达到436项,其中鉴证业务270项,相关咨询服务业务166项。

——指导推进示范基地建设,搭建新业务拓展平台推动行业专业服务与国家经济社会发展战略、区域发展布局、产业结构调整、企业转型升级、政府职能转变等方面需求的对接,与地方注协、政府部门合作,在国家重要经济区域和重点产业园区创建了14个会计服务示范基地和3个会计服务试点项目,累计推出了近200项新型业务。制订实施会计服务示范基地建设工作方案和考核管理办法,通过召开联席会议、举办专题报告会等工作,充分发挥示范基地在培育新业务项目、推介高端会计服务、对接服务与需求、展示成功经验和服务能力等方面的“平台”作用。

——加强技术指导与培训支持,提升新业务拓展能力。先后制订了医院、基金会、高校、商业银行等专项业务技术指引,制订了会计师事务所财政支出绩效评价业务指引,修订了外商投资企业外方权益确认表审核指导意见。开展了新业务拓展岗位能手评选和“一特三高”业务评选,挖掘和推介出碳减排管理、绿色公司债券鉴证、经济案件会计证据甄别、财务风险预警体系建设咨询、中小企业财务外包及“一站式”服务等一批新业务。针对工商登记制度改革的影响和中小会计师事务所转型的重点业务方向,采取“送教上门”方式,就司法会计鉴定、预算绩效评价、涉农资金鉴证咨询、小企业战略咨询、信息化咨询、公司秘书等主题举办“中小会计师事务所定向培训班”,提升中小会计师事务所承接新业务的能力。

“五代会”以来,行业服务对象从公司企业显著扩展到政府部门、事业单位、农村基层组织和经济实体、非营利组织等领域,会计师事务所的业务从传统审计鉴证扩展到国际并购、投资策划、信息系统咨询等新兴领域,形成了行业新的业务增长点。

(五)实施行业信息化战略,用信息技术装备注册会计师行业

“五代会”将信息化建设作为行业“十二五”时期的重要任务。行业信息化战略的目标是:用现代信息技术全面装备注册会计师行业。充分利用信息技术创新成果,形成以信息化设施为基础,以数据资源为核心,以技术支持和安全管理为保障,打造互联化、移动化、智能化的注册会计师行业信息化体系。

——重视顶层设计,规划引领行业信息化建设。成立了行业信息化委员会、行业信息化实施工作领导小组、专家顾问组、大型会计师事务所审计软件实施委员会、中小型会计师事务所审计软件提升委员会,全面指导信息化工作。制定发布了《中国注册会计师行业信息化建设总体方案》,确立了“制定规划、建设系统、整合应用”三步走的信息化建设步骤。印发行业信息化建设主要工作任务分解表、应用功能描述和建设指南等配套文件,建立完善行业信息化战略制度规范体系。制定了《注册会计师行业信息化建设规划(2016—2020年)》和《会计师事务所信息化促进工作方案》,围绕会计师事务所信息化、行业管理服务信息化和注协机关办公系统信息化等三个领域开展工作,推动行业信息化战略深化实施。

——坚持重点突破,推进会计师事务所信息化。一是立足于行业需求,积极指导专业公司审计软件的开发,发布了大型会计师事务所审计软件,在23家大型会计师事务所部署使用,成为行业与企业运用市场机制开展合作推进行业信息化的有效实践。二是推动中小型会计师事务所审计软件及辅助工具的质量提升,一大批会计师事务所通过各种途径开发运用了审计工具。三是自2013年起,免费为全国8000余家会计师事务所和地方注协提供法律法规库在线资讯服务,目前法律法规库使用率达到95.6%。四是自2014年起,向证券资格会计师事务所和前100家会计师事务所提供经济数据库服务,开通正式账号2000个、试用账号1500个,为注册会计师贯彻风险导向审计理念提供数据支持服务。

——实现优化升级,提升行业管理服务信息化水平。完成行业管理信息系统二期建设,形成了以行业管理信息系统为枢纽的行业管理服务综合平台。建成了中注协高清视频会议系统,满足了召开大型行业视频会议、远程教育培训和注册会计师考试中央监控等方面的业务需求。完成了网络信息安全、机房综合布线改造等相关配套工作,使行业管理信息系统达到国家安全等级保护三级标准。目前正在建设全国注协协同办公系统。

(六)严格行业监管,巩固行业诚信基础

执业质量是注册会计师行业生存发展的生命线。7年来,不断完善以上市公司年报审计质量为重点的年报审计监管路径,以教育提高和惩戒警示为目标的会计师事务所执业质量检查、惩戒和申诉制度,以专业胜任能力为导向的任职资格检查制度,行业监管体系日趋完善。

——以防范系统风险检查为重点,改革执业质量检查制度。一是在2011年实现我国与欧盟审计监管体系等效的基础上,建立实施以周期性检查为基础、以防范系统风险为核心、体现独立监管要求、与国际普遍认可监管制度趋同的执业质量检查制度。二是建立完善检查质量的保证机制。修订检查人员管理制度,完善检查人员的选聘、培训、考核和奖励机制,制定了执业质量检查工作廉政“十不准”规定,主动接受社会监督。三是扎实开展会计师事务所系统风险导向执业质量检查。7年来,中注协共抽调检查人员609人次,检查证券资格会计师事务所52家次,抽查审计项目657个。对存在严重执业质量问题的5家次证券资格会计师事务所和45人次注册会计师实施了行业惩戒。四是全面梳理证券资格会计师事务所质量控制体系存在的薄弱环节和突出问题,提出整改和改进措施建议,及时跟踪、督促证券资格会计师事务所认真整改,以查促改。

——以年报审计监管约谈为抓手,创新上市公司年报审计质量事中监管方法。制定实施上市公司年报审计监管工作规程,抓好年报审计监管的事前提醒、事中监督、事后报备等三个环节。年报审计期间,安排专人跟踪并编发上市公司年报审计情况快报,提醒会计师事务所谨慎执业和严控风险。持续关注“炒鱿鱼、接下家”等行为,综合治理行业不正当低价竞争,对异常情况组织开展约谈和专项核查等。创新实施监管约谈机制,对会计师事务所进行风险提示。在上市公司2010年度至2017年度的年报审计期间,先后97批次约谈了143家次证券资格会计师事务所,涉及上市公司153家次。

——加强任职资格检查,净化注册会计师执业队伍。各级注协依法定期对注册会计师进行任职资格检查。2011年以来,重点关注了注册会计师专职执业情况的检查,对新设和被投诉举报会计师事务所进行实地检查。全国共清理(不予通过)不合格注册会计师14102人次,平均年检通过率为97.66%,促进了注册会计师队伍整体胜任能力的有效保持和持续提升。

(七)扩大对外交流合作,行业国际影响力显著增强

中注协积极打造注册会计师行业国际合作交流平台,利用国际资源和借鉴国际经验推动行业发展,为行业战略实施和国际化发展创造有利条件。

——积极参与重大国际会计审计事务的决策。制订《国际及区域性会计职业组织任职代表管理办法》,成立了相关专业研究组,为行业代表更好地在国际及区域性组织发挥作用提供支持。对国际准则修改和制定发表意见,多次承办国际会议,积极发挥行业在促进国际会计审计发展中的作用。目前,行业派出和推荐了5名代表在国际会计师联合会、亚太会计师联合会、国际审计准则委员会等国际和区域会计职业组织及职业标准组织中任职,其中,陈毓圭同志于2017年11月当选亚太会计师联合会副主席。

——加强与国际和港澳台地区会计职业组织的交流与合作。组团参加了第十九届世界会计师大会,以及第十八届、第十九届亚太会计师联合会大会,行业代表发表主旨演讲和专题演讲。与50多个境外会计职业组织建立友好交往关系,每年接待境外来访团组近70批次。2010年,中注协在香港设立办事处,在加强与香港地区其他会计职业组织的联系和合作、做好香港地区考生服务和香港考区组织管理、服务香港地区非执业会员等方面发挥了重要作用。积极参与和推动完善海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会机制,深化行业合作交流。

——积极参与会计市场开放谈判。参加并承办国际性服务贸易洽谈会,向国际社会大力推介中国注册会计师行业。就英国、美国等主要国家的上市公司审计管理措施、行业管理体制比较等开展专项研究,积极参与WTO专业服务贸易、中美投资协定、中欧投资协定、中澳自贸区谈判及其他有关多双边谈判工作,就会计服务市场开放等提出政策建议。

(八)加强注协建设,进一步提升服务意识和管理水平

我们牢记,中注协作为注册会计师行业的法定组织,承担着指导推动行业发展的重大责任。7年来,围绕履行行业管理和服务的职能,持续加强注协自身建设。

——充分发挥理事会和专门(专业)委员会的作用,加强民主决策和科学管理。中注协积极探索行业组织的运行规律,强化民主决策和民主管理,建立健全行业组织管理体系和运行机制。“五代会”以来,召开会长会议5次,常务理事会会议(含通讯会议)8次,理事会会议(含通讯会议)9次,就行业重大事项分别征求理事会、常务理事会意见并进行民主决策。每年分业务类别召开专门(专业)委员会会议,或者就特定事项书面征求委员意见,充分发挥专门(专业)委员会的专家咨询功能和业务决策功能,提高行业管理决策的科学水平。

——加强注协常设机构建设,提升服务和管理能力。一是加强注协党的建设。严格实施党委领导下的行政领导人负责制,认真落实党建责任和党风廉政建设责任,持续加强中注协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严格贯彻落实中央“八项规定”精神和财政部党组贯彻“八项规定”加强作风建设实施办法,扎实开展创先争优、群众路线、“三严三实”和“两学一做”专题教育活动。二是强化中注协内部制度和内部控制建设,制定了内部控制操作规程及高风险业务专项内部控制办法,加大了廉政风险及其他各类业务风险的防控力度。目前,中注协秘书处已经形成了覆盖人事管理、财务管理、资产管理、工作运行规程等在内13个领域、121项管理制度,以及包括17项党委和支部工作制度的党建制度。三是加强对地方注协工作的指导。落实财政部《关于进一步加强注册会计师协会干部队伍建设的通知》精神,积极推进各级注协干部队伍建设。印发《关于进一步加强注册会计师协会机关作风建设的通知》,提升协会管理和服务工作的科学化、精细化、规范化水平。每年召开全国注协秘书长工作会议,以及全国考试、注册、培训、监管等业务工作会议,密切中注协与地方注协的工作联系和业务指导。

——严格会费收支管理,提高资金使用效能。每年聘请独立审计机构对年度财务收支和财务报表进行审计(均为无保留意见审计报告),并接受审计署等政府部门的检查与指导。以“推动工作、服务会员、保证机关运转”为出发点,深化预算管理,完善财务流程,规范财务收支行为,加强对一般性支出和“三公经费”等重点支出项目的内部控制,集中资源支持行业发展。采取会费返还、降低会费标准、免收会费等措施,减轻会计师事务所负担、支持会计师事务所创新投入和事业发展。

——加强对外协调和行业宣传,提高社会对行业的认知度。积极与立法机关沟通协调,就《公司法》《证券法》《税收征管法》等10余部与行业相关的法律法规的修订制定提出意见。针对注册会计师审计工作中涉及的银行函证难题,调研起草和协调有关部门发布《关于进一步规范银行函证及回函工作的通知》。围绕行业中心任务和重点工作,不断拓展行业宣传的形式和渠道。“五代会”以来,《人民日报》《光明日报》和人民网等各类媒体报道行业工作4200余篇次;充分利用《中国注册会计师》《工作简报》《情况通报》等自有媒体做好行业宣传,其中,中注协网站发布了上网信息31000余篇次;开通中注协官方微信平台,关注群体已超过56万人;连续四年发布《中国注册会计师行业发展报告》,编发《行业发展研究资料》63期,取得良好的社会宣传效果。

“五代会”以来,行业发展和注协建设的显著进步得到各级领导机关和社会各界的充分肯定。中注协机关连续两次被民政部授予“全国先进社会组织”称号,连续两次被评为5A等级(最高评估等级)全国性行业协会商会。2012年,中注协党委“五对接”工作法被中央国家机关工委确定为基层党组织工作法的先进典型,在中央国家机关推荐并巡回介绍。2015年,在中央国家机关工委开展的中央国家机关基层服务型党组织建设品牌选树活动中,中注协党委“‘四位一体’服务行业发展”项目获评“十大服务品牌”。2018年,中注协党委《“五结合”打造“学习大课堂”平台服务队伍建设和行业发展》案例在中央国家机关社会组织党建工作案例征集活动中被评为“十佳案例”。

(九)大力加强行业党建和统战群团工作

党中央高度重视社会组织党建和新的社会阶层人士统战工作。2011年以来,注册会计师行业继续巩固党建体制创新的成果,持续深化行业党建的探索和实践。行业1人当选党的十八大代表、1人当选党的十九大代表,40余家行业和会计师事务所党组织、60余名党员个人获得中央和省级表彰,行业党建继续走在社会组织党建前列。

——加强思想政治教育,保证行业发展的正确方向。按照中央和财政部党组统一部署,先后开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育及常态化制度化。通过建立健全行业党组织理论学习中心组制度、设立“中央党校中央国家机关分校财政部注册会计师行业党员骨干进修班”、完善会计师事务所党组织“三会一课”制度和主题党日活动、探索建立“互联网+党员教育”平台等方式,发挥党组织政治核心作用。认真组织全行业学习宣传贯彻党的十八大、十九大精神,教育引导行业党员坚定理想信念、牢记党的宗旨、增强“四个意识”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。把维护中央核心、全党核心和维护党中央权威和集中统一领导落实到推进行业改革发展各项工作中去,保证了行业发展的正确方向。

——加强组织建设,保持党组织和党建工作全覆盖贯彻落实中央关于社会组织党建工作的要求和精神,认真落实财政部党组《关于进一步深化注册会计师行业党的建设工作的指导意见》,对在新的起点上进一步深化行业党的建设做出规划部署。推进会计师事务所的组织和工作动态覆盖,实现了从业人员30人以上的会计师事务所党的组织全覆盖,使会计师事务所党的组织覆盖率提升到80%以上。目前,全国会计师事务所党组织增加到3633个,党员41988人。

进一步加强行业党建制度机制建设,建立完善“抓省级、省级抓”“抓书记、书记抓”的机制,建立了全国行业党委对各省级行业党委考核、行业各级党组织书记述职评议制度,设立了涵盖业务规模、内部治理等10多个方面的会计师事务所综合评价指标体系,进一步压实行业党建责任制。巩固了经费保障机制,形成了属地党委组织部(社工委)党建经费、财政资金和会费并举的经费筹措渠道,每年通过“以奖代补”方式资助地方行业党组织290余万元。建立实施了行业党建工作联系点制度,提炼和推广了“会计师事务所支部工作法”。探索行业党内监督制度,规范党费收缴工作,整顿软弱涣散党组织,提升了会计师事务所党建工作的制度化、科学化和规范化水平。指导督促会计师事务所党组织设立了“党员先锋岗”“党员责任区”“党员突击队”,每三年开展一次行业先进党组织、优秀党员、党务工作者和支持党建工作党外合伙人的评选表彰,激发了行业党建工作的活力。

——扎实开展主题年活动,探索建立行业党建长效机制。近年来,行业党委和中注协先后围绕体制、机制、制度、网络、诚信文化、人才队伍、国际化、创新服务和质量提升等开展主题年活动,发挥了党建促业务、促发展的优势,在破解党建与业务结合难题、克服党建和业务建设薄弱环节、提高党建与业务建设水平等方面取得了明显成效。

——加强行业统战,发挥行业代表人士参政议政作用。认真学习贯彻中央统战工作会议和全国新的社会阶层人士统战工作会议精神,全面贯彻落实中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见和中央统战部、财政部党组《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》等文件精神,着力健全行业统战工作的体制机制,形成了地方党委统一领导、统战部门牵头协调、财政部门党组指导、注册会计师行业党组织具体负责、会计师事务所党组织广泛参与的统战工作组织体系。探索联系服务行业代表人士的工作方法,建立了“注册会计师行业提案(议案)建议电子邮件交流平台”,适时推送相关资料。加强行业代表人士队伍建设,安排行业党外代表人士担任各级注协副会长、常务理事、理事和专门(专业)委员会委员,积极推荐人选参加中央统战部新的社会阶层人士培训交流活动,举办行业党外代表人士培训班,对党外代表人士及后备人选800余人次进行培训辅导。目前,行业共有837人次担任各级人大代表、政协委员和党代表。其中,担任省级以上人大代表、政协委员和党代表共93人次,累计提出提案、议案700余件;在第十三届全国人大、全国政协中,行业有人大代表3名、政协委员7名。

——推进行业团组织建设,扎实做好青年工作,树立青年典型。成立了共青团中国注册会计师行业委员会,履行组织、引导、服务行业青年的职能,指导会计师事务所根据自身特点,采取独立建团、联合建团等方式灵活组建团组织,确保了注册会计师行业团的组织和工作的动态全覆盖。组建了行业青年专家服务团、同心服务团,重点向小微企业以及西部地区等开展专业服务帮扶活动。组织行业青年开展了捐资助学、扶贫济困、低碳环保、义务献血等公益活动和主题团日活动。制订了行业青年文明号创建标准,组织开展了全国青年文明号及行业青年文明号创建工作,以及行业“青年五四奖章”和“五四红旗团委(团支部)”等评选表彰。目前,除西藏自治区外,全国各省区市均已成立行业团组织,1813家会计师事务所成立了团组织,行业团员总数达到48544人。先后有5家会计师事务所团委(团支部)、6名共青团员、4名一线工作者和7名青年注册会计师分别被共青团中央授予“全国五四红旗团委(团支部)”“全国优秀共青团员”“最美青工”“全国青年岗位能手”等荣誉称号;6家会计师事务所获得“全国青年文明号”荣誉称号。

 

各位代表、同志们!

经过多年发展,注册会计师独立审计已经成为市场监督体系重要的制度安排,注册会计师专业服务已经成为高端服务业重要门类,注册会计师行业已经成为社会管理创新重要力量,注册会计师队伍已经成为新的社会阶层人士重要代表,注册会计师行业党建已经成为社会组织党建重要探索。

截至2018年3月31日,全国有会计师事务所8674家(含分所1091家),其中,年业务收入超过1亿元的会计师事务所46家,超过10亿元的会计师事务所12家,会计师事务所做强做大取得新进展;中注协个人会员总数超过24万人,其中,注册会计师105892人,非执业会员134863人(含国外及港澳台地区非执业会员594人),通过考试取得资格的注册会计师达到80.63%,年龄在30—50岁的注册会计师占60.27%,本科及以上学历的注册会计师占53.70%,执业队伍结构进一步优化;此外,评选了1442名“中国注册会计师协会资深会员”,向社会展示和传递了行业的良好专业形象;2017年全行业业务收入超过918亿元,每年保持较快增长,业务收入结构显著改善;行业服务对象由350万家增至420万家以上;行业为保障资本市场稳定与提升会计信息质量发挥了重要作用。

7年来,行业建设成果的取得,是财政部党组正确领导的结果,是各级注协理事会和行业广大同志们共同努力的结果,也是各级政府部门和社会各界重视支持的结果。在此,向长期以来关心、支持注册会计师行业发展和注协建设的各级领导和同志们表示衷心的感谢!

7年来,行业建设取得了巨大进步,但是,面对国家建设和新技术变革等新形势,仍有不少问题需要进一步研究解决。从大的方面来看,行业的服务能力、服务水平还不能完全适应高质量发展的新需求。主要表现在:一是会计师事务所的高端服务能力仍然不足,在金融审计、信息系统审计、国际并购及高端咨询等方面还存在短板,不能完全满足市场经济深化和中国企业“走出去”发展的需求;二是注册会计师的专业素质还参差不齐,特别是国际化的高端人才还比较缺乏,同时也不同程度地存在人才流出问题;三是执业质量不平衡不稳定,不同地区、不同规模事务所的执业能力和质量不平衡,大型会计师事务所“做强”方面需要持续用力,中小会计师事务所做精做专还需要进一步加强,会计师事务所内部治理和质量控制水平有待进一步提升;四是竞争秩序需要进一步规范,比较突出的是不正当低价竞争问题,其中既有市场对专业服务价值认知不足的问题,也有事务所竞争行为不规范的问题。

我们认为,这些问题的根源在于注册会计师行业的职业化水平不够,是行业发展不平衡、不充分的表现,属于行业发展中的问题、成长中的问题。这些问题不解决,将制约行业服务国家建设的能力,是行业建设要啃的“硬骨头”。为此,需要在总结近年来行业发展实践和行业管理服务工作经验的基础上,进一步深化对行业面临形势和发展规律的认识,将当前工作与长远规划相结合,扎实开展各项工作,提升行业发展战略的引领性和针对性,推动行业发展再上新台阶。

回顾和总结过去7年行业发展和注协建设历程,我们有以下体会:

第一,必须始终围绕服务国家建设这个主题,坚持正确的发展方向。方向明,事业兴。服务好国家建设这个大局,并将其作为行业发展的主题,既是注册会计师行业的社会责任所系,也是行业健康快速发展的力量之源。注册会计师行业作为专业服务业,是建设中国特色社会主义的有生力量,要自觉服务于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉实践新发展理念,深入推进行业党的建设,持续拓展新的服务领域,不断扩大专业服务在部门、产业、区域、业态的履盖,不断提高服务质量和水平。

第二,必须始终围绕诚信建设这条主线,坚持社会主义核心价值取向。诚信是社会主义核心价值观的道德要素,也是注册会计师行业的基石,是行业的安身立命之本。多年来,我们把诚信建设作为行业建设的主线来坚守,持续加强行业诚信形象的锻造和推广,增进市场和公众对行业的专业倚重和道德信赖。我们要在全行业进一步落实社会主义核心价值观,围绕诚信建设这条主线,使行业发展走得更稳、更远。

第三,必须持续实施行业发展战略体系,坚持一张蓝图绘到底。以做强做大为目标战略的行业发展战略体系,是实现行业跨越发展的蓝图,引领着行业发展不断取得新进步。几年来,我们持续推进行业做强做大和国际化建设,出现了一批为大型企业提供综合服务的会计师事务所,涌现了一批具有国际影响力、在国际会计网络排名中榜上有名的会计师事务所。行业做强做大非一日之功,需要我们作长期努力。我们要以钉钉子的精神,持续实施行业发展战略体系,一以贯之,不松劲,不偏离,配套推进,与时俱进,不断取得新成效。

第四,必须始终把握行业工作的针对性,坚持问题导向。问题导向是重要的工作方法。只有始终坚持问题导向,深入研究行业存在的问题的性质,梳理导致这些问题的原因,有针对性地提出解决问题的路径,厘清解决问题的责任主体,才能使行业建设的各项工作更具有针对性和实效性。只有明确目标,齐抓共管,久久为功,行业存在的问题才能最终得以解决。

二、对新一届理事会工作的建议

党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代这一重大政治判断,提出了在全面建成小康社会的基础上分两步走、全面建设社会主义现代化国家的新目标,描绘了从现在到本世纪中叶我国现代化建设的宏伟蓝图,体现了以习近平同志为核心的党中央的战略视野、高远眼光与科学谋划,对各行各业发展提出了新任务、新目标,也为注册会计师行业发展提供了重要的指针。

当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。面对深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局等各项任务,注册会计师行业服务国家建设的方向更加明确、责任更加重大、任务更加艰巨,必须牢牢把握难得的历史机遇,在现代化经济体系建设的历史进程中作出新的更大贡献,实现新的跨越式发展。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领指导注册会计师行业工作,认真学习贯彻习近平总书记关于注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要论述,围绕服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,做新发展理念的自觉实践者,按照财政部党组对注册会计师行业工作的总体部署和具体要求,创新实施行业发展五年规划,持续实施行业发展五大战略,着力提升行业服务国家建设的质量和行业自身发展的质量,实现“十三五”时期的行业跨越式发展。在此,就今后工作向本次大会即将产生的新一届理事会提出以下建议:

(一)按照新时代党的建设总要求推进行业党建向纵深发展,始终保证行业服务中国特色社会主义事业的正确政治方向。注册会计师行业党建承担着社会组织党建探路者的责任。要提高政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领指导行业工作,教育引导行业上下树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把推进行业党的建设的责任扛在肩上,坚决贯彻新时代党的建设总要求,坚决落实财政部党组对行业党建的各项部署。把行业党的政治建设摆在首位,把思想建设作为基础性建设,保证行业正确的发展方向。要进一步丰富完善工作载体和工作机制,深化行业党建与业务的互融互促。要进一步增强管党治党的思想自觉,进一步发挥会计师事务所党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,探索建立行业党内监督体系,推动行业全面从严治党向纵深发展。要不断总结经验并努力开创新时代注册会计师行业党建新局面,使注册会计师行业党建继续走在社会组织党建工作的前列。

(二)提升注册会计师执业能力和诚信建设水平,加强注册会计师队伍职业化建设。职业化是注册会计师行业作为一个专业服务业的本质特征。职业精神的养成和坚守是职业化的核心,专业能力的培育和保持是职业化的基础。要把职业价值观、职业道德和职业态度的养成贯穿到学历教育、继续教育、职业考试、业务监管等行业建设的各个领域,把专业能力的培育作为行业工作的重中之重,把专业精神融合到注册会计师职业精神中,打造一批模范实践注册会计师职业精神的先进典型和带头人,全面提高注册会计师队伍对职业精神的认同,使追求和实践职业精神成为每一个注册会计师的行动自觉。

(三)适应国家经济高质量发展需要,推进注册会计师专业服务市场建设。实现经济的高质量发展,需要发挥高质量的经济信息在资源配置中的支撑引导作用,意味着市场对注册会计师行业所提供的会计信息鉴证的依赖程度和专业服务需求越来越大,质量要求越来越高。要充分发挥行业在经济监督方面的功能优势,全面服务好供给侧结构性改革、防范化解重大风险和财政改革发展等重点领域的新要求新需求,为完善治理体系、提高经济信息质量、强化问责制度贡献力量。要创新服务品种、拓展市场覆盖、优化服务结构,不断扩大行业综合服务供给。要积极开发市场需求,培育和推广会计师事务所专业服务品牌,提高市场对注册会计师专业服务价值的认知。要紧紧抓住提高专业服务质量这个“牛鼻子”,狠抓行业监管,严格市场准入,着力改善会计服务市场秩序、推动改进会计服务定价机制、持续治理不正当低价竞争,实现注册会计师专业服务市场规范、有序、健康发展。

(四)扎实推进行业信息化建设五年规划,全面提升行业信息化水平。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,已经成为推动行业发展的新支撑和新动力。扎实实施《注册会计师行业信息化建设规划(2016—2020年)》为契机,深入推进行业信息化战略,加大信息化投入,融合信息技术创新成果,形成以信息化设施为基础,以数据资源为核心,以技术支持和安全管理为保障,打造智能化、互联化、移动化的注册会计师行业信息化体系。适应“互联网+”新形势,围绕便捷智能、互联共享,注重信息安全与治理,有效应用云计算、大数据和人工智能等新技术,全面提升注协和会计师事务所新一代信息化水平。

(五)围绕推动形成全面开放新格局,推进行业国际化建设。推动形成全面开放新格局,发展更高层次的开放型经济,是党的十九大作出的重大战略决策,为注册会计师行业国际化发展带来重大机遇。要持续推进注册会计师职业准则的国际趋同,使国际趋同成果在注册会计师行业“落地生根”。积极参与国际组织的工作,在国际职业标准建设中发挥更大的作用。加强会计师事务所国际网络建设,扩大会计师事务所专业服务的国际覆盖,更好地服务中国企业“走出去”,服务“一带一路”建设和自贸区自贸港建设。

(六)进一步改进和加强注协建设,提升服务和管理的能力水平。党的领导、法律授权、政府监督、民主管理“四位一体”的治理结构,是注册会计师行业组织服务社会、创新社会管理的有效保障。要按照中央和财政部党组的统一部署,稳步推进行业管理体制和运行机制改革创新,不断完善注协内部治理机制和监督体系,充分发挥注协在行业管理服务中的职能作用。要深入贯彻全面从严治党新要求,严格落实“两个责任”,全面推进注协机关党风廉政建设和作风建设。要进一步加强注协秘书处队伍建设和能力建设,深入学习贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和财政部《关于进一步加强注册会计师协会干部队伍建设的通知》精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑,强化政治担当、历史担当、责任担当意识,建设一支讲规矩、守纪律、敢担当、肯实干的注协干部队伍,全面提升注协服务、监督、管理、协调的工作水平。

 

各位代表、同志们!

第五次全国会员代表大会召开以来,注册会计师行业解放思想、改革创新、锐意进取,行业发展和注协建设取得全面进步,令人振奋。当前,中国特色社会主义事业进入了新时代,我国经济发展进入了高质量发展新阶段,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局为行业发展提出了新任务,新发展理念为行业发展指明了方向。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年也正值中国注册会计师制度创建100周年、中国注册会计师协会成立30周年,注册会计师行业发展进入了第40个年头。这次会议将对行业发展作出新的部署,注册会计师行业再一次站在新的起点,即将开启新的征程。我们相信,未来5年,在财政部党组的正确领导下,在新一届理事会的带领下,注册会计师行业全体从业人员奋勇争先、开拓进取,行业发展一定能够再上新台阶,为我国经济社会的全面进步作出新贡献。


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